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                            讓職業教育站得更高走得更遠

                            當前,我國職業教育正在闊步前行。2019年,已有15所民辦高等職業技術學院在更名為大學的同時,試點開展本科層次職業教育。在建設教育強國、加快推進教育現代化、辦好人民滿意教育的今天,對職業教育的內涵、特征、作用等問題形成清晰認識并取得共識至關重要,因為這些既是舉辦職業教育的初心,也是發展職業教育的規律,更是改革創新職業教育需要把握準的邏輯起點。

                            相比較普通教育而言,職業教育在我國歷史較短,理論研究有待深化、實踐探索有待豐富。在建設教育強國、加快推進教育現代化、辦好人民滿意教育的今天,對職業教育的內涵、特征、作用等問題形成清晰認識并取得共識至關重要。

                            1.職業教育的內涵

                            從我國的實踐探索來看,職業教育是一個內涵不斷豐富、層級不斷提高的發展過程。

                            1996年《中華人民共和國職業教育法》規定:“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”“職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育”。

                            之后,通過“三改一補”措施(對現有高等?茖W校、短期職業大學和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制,選擇部分符合條件的中專改辦補充進高職院校),高等職業技術教育(大專層次)得到了快速發展。

                            2014年,《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出:加快構建現代職業教育體系。鞏固提高中等職業教育發展水平。創新發展高等職業教育。探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。研究建立符合職業教育特點的學位制度。

                            這一制度的設計表明,我國職業教育體系在層級上已從原來的中等、大專兩個層次向上延伸至本科、研究生層次。盡管對后兩個層次是否是職業教育,業界認識并不完全一致,但探索一直未停。2019年全國已有15所民辦高等職業技術學院,在更名為大學的同時,試點開展本科層次職業教育。

                            對職業教育內涵,我們可作如下理解:

                            豐富性。職業教育既有狹義的概念,也有廣義的概念;既有學歷的,也有非學歷的;既有正規的,也有非正規的;既有學校實施的,也有社會實施的;既可以是某類職業的,也可以是特定崗位的;既有知識的教育,更有技術技能的培訓;既可以是職前的,也可以是職后的。

                            開放性。培養(培訓)對象的開放:既可以是在校的學生,也可以是非在校的其他從業人員;既可以是在崗人員,也可以不是在崗人員,甚至是退休人員。辦學形式的開放:既需要在學校進行知識、技能教育,也需要在生產、管理、一線企業接受培訓。培訓內容的開放:既可以是專業或專門的知識、技能,也包括生活的知識、技能。因此,職業教育是面向人人的教育。

                            融合性。從教育內部來看,職業教育要強化與基礎教育的融合。一方面,要提高基礎教育質量,為一部分學生選擇職業教育、完成職業教育培養目標打下堅實的學習基礎。另一方面,職業教育也要反哺基礎教育,通過為中小學生開展勞動教育創造條件等形式,引導他們從小樹立職業意識。同時,還要加強與高等教育的銜接,為學生接受更高一級的技術技能打下文化與技術的基礎。從教育外部來看,職業教育要強化與行業、企業、用人市場以及社會的融合,樹立以服務求生存、以貢獻求發展的辦學思想。

                            發展性。職業教育首先表現為一種就業教育,但不是“斷頭”教育。從廣義的職業教育來看,其內涵應隨著社會的發展不斷豐富,勢必還要將生活、生存技能教育等納入其中。同時,其層級也應不斷提高。

                            2.職業教育的特征

                            概括起來,職業教育有以下幾個基本特征:

                            辦學模式的“雙主體”。主要是指職業教育和培訓,需要職業學校和企業共同開展。廣受推崇的德國職業教育“雙元制”,其核心是受培訓者每周在企業34天,作為學徒接受實踐培訓;在職業學校12天,作為學生接受理論教育。近年來,我國職業教育大力提倡校企合作,教育部開展的現代學徒制、人社部開展的新型學徒制,以及教育部建立的“行指委”等,都是對這一辦學模式的探索。

                            培養要求的“雙目標”。職業教育要求學生既具有一定的知識水平,又要掌握該學歷層次應具備的技術技能。加拿大CBECompetency Based Education)教學模式,是以能力為本位的教育,強調學生從事某一職業所必須具備的實際綜合能力(包括操作能力、動手能力等技術技能),同時強調學生掌握與運用這種技能所必備的知識與態度。

                            人才規格的“雙證書”。是指職業教育學生畢業時既取得學歷證書,又獲得與本專業(職業、崗位)相關的職業資格(技能)等級證書。當前我國職業教育實施的“1+X”證書制度,其目的就是在學歷證書取得社會認可的同時,進一步強化勞動力市場對學生技能的認可,從而拓寬就業創業渠道。

                            服務面向的“雙功能”。職業學校既要舉辦學歷教育,也要開展非學歷教育(崗位培訓、職業資格培訓、勞動力轉移培訓、繼續教育等)。

                            師資隊伍的“雙技能”。職業教育與普通教育最大的區別是強調它的實踐性和崗位能力,因此,教師既應具備相關專業(工種)的理論教學水平,又要具備相關行業、專業、工種、崗位的實踐教學及其指導能力。以瑞士鐘表師職業為例,學生每周一天在學校學習關于材料、機械原理、數學等方面的基礎理論,其余時間都在鐘表企業跟隨師傅實踐操作,師傅對學生實踐能力培養發揮著關鍵作用。我國職業教育大力推進“雙師型”教師隊伍建設,正是基于職業教育這一特征對教師素質和能力的要求。

                            3.職業教育的作用

                            職業教育的諸多重要功能

                            更好地發揮在教育普及中的中堅作用。2019年我國高中階段教育毛入學率為89.5%,其中,中職教育在校生占高中階段教育在校生總數的39.18%,貢獻率接近40%。高等教育毛入學率為51.6%,其中,高等職業教育在校生為1281萬人,貢獻率為16.5%。中國是發展中人口大國,不可能人人都上普通高中、普通本科,實現2035年教育普及目標(高中階段毛入學率達到97%,高等教育毛入學率達到65%),要繼續發揮職業教育在教育普及中的中堅作用,這對于我國保持一個合理的教育結構、層次與體系非常重要。

                            更好地發揮在人力資源開發中的催化作用。職業教育是一種“缺什么學什么、缺什么補什么”的教育,是人力資源開發最直接、最快速、最有效的手段。當前,各種新產業、新模式、新業態不斷涌現,職業教育要加速培養與之匹配的大量一線人員。

                            更好地發揮在制造強國建設中的基石作用。從人員結構上來看,制造業中技術研發人員是少數,制造、生產一線人員是大多數(2010年,中國汽車整車制造行業中,技術研發人員與制造、生產一線人員比例為115.6)。相對于產品設計而言,產業工人的技術技能更為關鍵,只有高水平的工人,才能將產品設計變成現實。因此,職業教育要將培養知識型、技能型、創新型產業大軍作為重要使命,托起中國建設制造強國需要的人力資源底座。

                            更好地發揮在教育扶貧中的長效作用。全面建成小康社會后,職業教育還要繼續發揮在解決相對貧困、鞏固扶貧成果中的優勢。讓一大批學生接受職業教育,實現創業就業。要教育培訓一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民,開展現代農業技術技能培訓,推動農業轉型升級,致力農民增收創收。要加快推動農村富余勞動力轉移培訓,拓展就業渠道,為城市化進程儲備相適應的技術技能。

                            更好地發揮在“一帶一路”建設中的融通作用。“一帶一路”在建設過程中必須輔之以教育同心同向,技術技能是無國界的,更易嵌入到當地的經濟建設、社會發展和人民生活中,更易被各國政府和普通民眾接受。魯班工坊在海外普遍受到歡迎,充分展現了技術技能在國際合作中的魅力。

                            職業教育對傳承技術技能的重要作用

                            人類社會的進步與發展,得益于知識和技術技能的傳承、創新與積累。但知識和技術技能在傳承、創新與積累上走著兩條不同的路線:知識的傳承即使中斷了,只要有載體在,后人還可以恢復;但技術技能的傳承一旦中斷,后人就無法恢復。我國許多技術技能之所以沒有得到傳承,正是因為缺少系統而規范的職業教育。

                            職業學校是傳承技術技能的重要載體。我國傳統師傅帶徒弟的技術技能傳承模式,規模較小、缺乏標準、難以為繼,很難培養出現代化生產所需要的大量技術技能人才。因此,職業院校要按照現代學校理念、現代生產理念,把技術技能傳承與積累作為自己神圣的辦學使命。

                            深化教育教學改革。在專業建設上,要加強與產業、職業崗位的對接;在課程內容上,要加強與職業標準的對接;在教學過程中,要加強與生產過程的對接。在教學方式上,要廣泛開展體驗式、實踐式、沉浸式教學,加大實習實訓比重;在教材建設上,要及時吸收新技術、新工藝、新材料、新方法,縮短教材更新周期。

                            切實加強“雙師型”教師隊伍建設。名師出高徒,這一點在技術技能的傳承上更顯突出。必須真正打通技術技能大師參與職業教育人才培養的途徑,對于非遺傳承人、工藝美術大師等能工巧匠、有一技之長的人才,當取消學歷等有關限制,授予其教師資格。只有建立一支與技術技能傳承相適應的高水平的實踐教師隊伍,才能培養更多中國工匠。

                            要切實更新觀念,培育新型文化。通過職業教育卓有成效的發展,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。進一步提高技術技能人員的職業地位、政治地位和社會地位,倡導追求技術技能、崇尚技術技能的價值取向。

                            職業教育對助力現代服務業的重要作用

                            緊盯實體經濟。習近平總書記指出,實體經濟是我國發展的本錢,是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。我國目前技能型人才缺口將近2000萬,解決好這一難題,是未來職業教育的重大課題,也是職業教育發展的巨大機遇。要盯準實體經濟需求,促進供需有效對接,促進教育鏈、專業鏈與產業鏈、人才鏈的有機銜接,引導職業院校合理調整專業設置,優化專業結構布局。要發揮好“雙主體”辦學模式中學校和企業的兩個積極性,完善“招生即招工、教學即生產、教師即師傅”的教育模式和培養機制,確保實體經濟人才需求得到有效供給。

                            瞄準新興產業。新興產業催生出新的產業鏈和產業集群,衍生出一系列新業態、新模式、新行業。新興產業不僅成為新的經濟增長點,也引發對技術技能人才新的需求,從而成為職業教育新的增長點。有關數據顯示,在現代制造業、新興產業中,新增從業人員70%以上來自職業院校。職業教育要密切關注經濟、科技、業態的新變化,瞄準新興產業對一線人員的知識與技能要求,調整培養目標和培養模式,加快建設與新興產業相關的專業和課程,逐步探索與新興產業緊密相連的人才需求跟蹤和服務機制,為新興產業定向培養真正用得上、用得好的實用性人才。

                            助力現代服務業。與傳統服務業相比,現代服務業的經營方式、服務流程、技術手段和管理理念都發生巨大變化,形成了“小小屏幕萬物皆有”的格局,F代服務業中信息化特點更為突出,要求從業人員熟練掌握信息技術,懂得利用信息平臺處理業務,快速、高效地為客戶提供優質服務。提高現代服務業中密集型勞動力素質,將是職業教育為中國經濟轉型發展作出的重大貢獻之一。因而,職業教育要密切跟蹤現代服務業發展的趨勢,研究新職業崗位所需要的能力要求,細分能力要求的各個組成部分,優化課程設計。

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